2008年6月在秘鲁召开的亚太经济合作组织(以下简称APEC)第四次教育部长会议上，正式决定将生涯与技术教育或称技术和职业教育与培训(CTE／TVET)(以下简称职业教育)作为四个优先发展领域之一，中国和菲律宾为这个领域的牵头国。

    职业教育成为APEC的优先发展领域，反映了APEC各成员需要并重视职业教育。本文从回顾APEC教育网络的活动入手，介绍目前APEC职业教育的状况和合作前景。

 

一、APEC教育部长会议

   

亚太经济合作组织(APEC)于1989年在澳大利亚的堪培拉成立。目前，APEC的21个成员的总人口占世界人口的45％，国内生产总值占世界的55％，贸易额占46％。这一组织在全球经济活动中具有举足轻重的地位。

    APEC最高级别的会议为一年一度的领导人非正式会议,其他有部长会议、高官会议。APEC的活动主要通过它下属的10个工作组展开，工作组下设网络，开展项目活动。教育网络(EDNET)就是人力资源开发工作组(简称HRD)下的一个网络，其工作目的是在APEC成员中建立强有力的、有弹性的学习系统，加强全民教育以及加强教育在社会、个体和经济发展中的作用。在HRD领域，已建立多层次的行动机制：APEC的HRD部长级会议和教育部长会议、高官会、HRD工作组和其他论坛如中小企业工作组等。部长会议的主要职责是：制定HRD政策的一般指导原则；批准HRD行动框架、行动议程和行动计划；确定优先发展领域和项目；向领导人提出相关建议。

    APEC已分别于1992年、2000年、2004年和2008年举办过四次教育部长会议。第一次教育部长会议(美国华盛顿,1992年8月)的主题是"21世纪的教育标准”。部长们认为建立适用21世纪需要的教育标准是亚太地区每一成员的优先发展领域；"21世纪的教育标准”涉及每一成员经济体的学生应实现的成就和个人发展水平，以适应快速变化的世界的丰富多彩的生活；21世纪的教育标准应是高水平的，应根据成员自身的特点设定优质教育的标准，对于一些自然科学的课程可考虑设立可比标准。部长们认为共同标准有：所有学生必须接受基本的技能、学会理解和处理问题、具备以国际观点理解和赞赏本民族的文化、熟悉与自然打交道的技术、学会与其他人合作。

    合作的优先领域为：课程内容现有标准的比较研究；根据分析的结果对学生成绩进行评估；深入研究有效的指导性实践；改进教师能力，使他们能够向学生提供指导性课程内容；找到使学和用相结合的方式；探讨鼓励有技能的人的继续发展的创新和有效方式；发掘学生学习更多知识的有效途径；促进教育信息可用性、可依赖性和可比较性。

    第二次教育部长会议(新加坡，2000年4月)的主题是“面向21世纪学习型社会的教育”，部长们认为21世纪是一个学习型社会，教育将发挥重要的作用，不仅可以培养、智力能力，特别是创造力，而且可以丰富文化内涵、相互尊重和了解不同文化，因此，随着经济联系的日益增强和新经济的快步发展，教育必须给予劳动者必要的相关知识和技能。特别是学生和年轻人应继续成为重点教育对象。

    会议讨论了四个议题：一是在学习型社会中信息技术的应用；二是改善教学体制；三是改革教育管理体制；四是加强人员和专家的合作与交流。会议确定了四个战略领域：承认作为未来学生的核心竞争力即掌握IT的重要性、加快和利用IT潜力以提高教学质量和激起终身学习的积极性；改善教学和教9币队伍质量，使教师成为学习型社会学习个体的模范；探讨政策制定者和实践者对教育的管理实践活动，以确保每个人有机会获得教育、付得起费用和保证教育质量；促进教育方面的相互了解／改善当地和地区的教育水平。

    第三次教育部长会议(智利，2004年4月)的主题是“应对未来挑战的技能”。会议通过了“第三次APEC教育部长会议联合声明”，目的是加强亚太地区教育领域的联系与合作，为各成员提供更多公平、良好的机会，促进每个成员发挥最大潜力，为实现亚太地区经济更大程度的整合和开放作出贡献。会议在大量问卷调查与分析的基础上．重点讨论了“教育治理与体制改革”、“信息技术在教学中的应用”、“数学和科学教育”、“英语和外语教学的战略规划”四个优先发展领域中共同关注的主题的政策、改革与发展。

    第四次教育部长会议(秘鲁，2008年6月)的主题是“注重质量的全民教育：学到21世纪所需的能力和技能”。会议通过的《第四次亚太经合组织教育部长联合声明》指出：“注重质量的全民教育是各经济体的共同目标，我们希望通过保障所有学生接受有质量的教育，尽力消除亚太经合组织各成员之间以及整个亚太地区的经济差距；我们要提高公民的生活质量，使他们受益于全球化和亚太区域的经济融合。”声明还指出：“受过良好教育的公民不仅参与，更承担着我们这21个成员的社会、经济和可持续发展的重任。”这些呼吁深刻反映了亚太经合组织各成员对教育的高度关注。声明指出，亚太经合组织成员之间应该在教育领域加强合作与交流，促进教育事业的快速发展，应对全球化带来的各种挑战。声明强调，在学校教学中。还应注重有关应对自然灾害等危险的教育和实践。

    各成员一致认为，21世纪每个学生必须掌握的核心能力和技能包括：批判性思维、创新能力、分析和解决问题、终身学习、团队合作、自我管理和自学能力等。为了获取这些能力，必须进行教育制度改革、整合知识、提高技术水平和转变学习观念。此次会议确立了今后几年内教育的四个优先发展重点领域：数学与科学教育、语言尤其是外语学习、职业和技术教育、信息通讯技术与教育体制改革，并就各个领域的重点和行动进行实证研究和政策比较研究。

   

二、APEC成员在职业教育领域面临的共同挑战

   

职业和技术教育是亚太经合组织教育网络中一个新的优先发展领域，由中国和菲律宾牵头进行的前期调查研究发现，面对全球化进程，亚太经合组织各成员和其他各国一样，都更加重视发展职业教育，以促进就业、促进青年发展。

    1．全世界范围内青年失业问题严重，职业教育是解决问题的途径之一

    全球化进程加剧了国际竞争，在促进技术进步的同时，也导致了严重的失业问题，尤其是缺少技能的工人。青年人是失业的最大受害者——世界青年失业率从1993年的11．7％上升到2003年的14．4％，是全球平均失业率(6．2％)的两倍，其增长率大大超过了总体失业人口的增长率。国际劳工组织和联合国青年就业网络中国项目合作办公室2005年的调查表明，正规劳动力市场对青年人的实际操作技能提出了比较高的要求，只要有专业技能，就能找到体面的工作。调查还发现，职业教育和高等教育有助

于青年实现成功转换。

    APEC各成员与全世界各国一样面临着就业、青年发展等诸多困难。

    2．全球化的经济发展使各国都着手加强职业教育

    研究表明，职业教育与培训对宏观经济增长是有贡献的，能提高竞争力和社会凝聚力。最近世界经合组织(简称OECD)的一份报告指出，平均技能水平可以解释1960到1995年间OECD国家超过55％的人均GDP增长差异。如果能够减少1％的文盲率，则可以保持1．5％的人均GDP增长和2．5％的劳动生产力增长。技能短缺确实阻碍经济增长、生产力发展和技术革新。低技能约束技术革新速度，且约束采用生产力更高的劳动组织。据1997到2003年17个OECD国家的统计，人均受教育程度多一年，相当于增长3到6个百分点的GDP。取得高职学历资格普遍能够带来收入增加，德国、意大利和匈牙利收入增加达到20％到40％。

    (1)欧盟。为了到2010年使欧洲变得更具有竞争力，并创造更多更好的工作机会，欧盟将职业教育与培训视为一种有力的政策杠杆。因此，欧洲理事会号召各成员国实现本国教育与培训体系的现代化。欧盟各成员国在试图扩大欧洲在世界范围内的竞争力时，职业教育与培训(VET)政策也受到了来自社会经济的挑战。人口明显的变化(如人口年龄结构的变化)对社会凝聚力、产业变革、迅速发展的科技、全球化的生产与分配流程等方面均产生了重大影响，这些都需要立即做出应对措施。

    (2)美国。2006年10月，美国经济咨商局、工薪家庭的代言团体、面向21世纪技能联盟以及人力资源管理协会等四个组织对全美国431家企业进行了一项调查研究，并发表了题为《他们是否真的做好工作准备了?企业对美国21世纪职场新人的基本知识和应用技能的看法》的研究报告。报告指出，美国正面临着日益全球化的市场竞争。也面临着人口和经济变化给劳动力市场、企业和经济竞争力带来的压力，工人和雇主都需要经历从工业经济向知识经济的转变；而正当雇主准备用积累了数十年的业内经验去应对全球化商业环境的挑战时，二战后曾为婴儿潮的一代人——最有知识和经验的生产主力军——却面临退休大潮。美国企业界敲响了未来合格劳动力短缺的警钟。企业界希望通过此调查，确定高中阶段(含职业教育)、两年制学院或技术学校，及四年制大学毕业生顺利上岗所需要的知识和技能，了解当前学校毕业生的技能水平及技能差距，以帮助学生适应愈加复杂化、知识和技术化、全球化的经济环境中的工作要求。

    (3)APEC。亚太经合组织认为，满足对技能人才的需求已经成为维持经济增长和消除贫困的关键问题。要在制造业和服务业获得高附加值和高收入的城市工作，职业技术教育正越来越成为切实可行的途径。

    职业技术教育在帮助年轻人和成年人进人工作领域方面扮演着特殊的角色——让他们能够具备知识、技术和各种能力，以帮助他们获得一份还算满意的收入，提高生产效率，提高生活水平并且改善生活质量。

    当今，学生在学校所学到的知识和技能与他们能成功进入社会和工作场所所需要的知识和技能有很大差距，要成功面对挑战的生涯和全球化竞争的劳动力市场，APEC地区的学校和机构应当改进生涯与职业技术教育，通过注入21世纪的新技能将课堂与工作环境结合。

    为此，在2008年于秘鲁召开的第四次APEC教育部长会议上，19个成员的教育部长一致同意将生涯与职业技术教育(CTE／TVET)列为2008到2012年间APEC的四个教育优先发展领域之一，并由中国和菲律宾作为牵头国。

    3．各成员在职业教育领域面临的共同问题

    (1)来自外部的挑战。进入21世纪以后，针对全球化进程、知识经济和技术进步带来的新的劳动力市场需求，各国普遍感到传统的职业教育能力标准已经不能满足行业和企业的需求。需要重新界定职业教育的能力标准。同时，各国各不相同的职业资格标准和学历证书也对劳动力流动不利。为此，各国际组织都在积极努力定义新的能力标准，并试图用统一的职业资格框架解释各国的职业资格标准和证书。

    OECD教育司一位官员在2008年4月的一次会议上谈到21世纪所需要的技能标准：21世纪劳动力市场需要的不再是遵守纪律的生产线工人，而是有主见、独立的公民：能承担风险的企业家；并且在全球化和技术进步的背景下能不断汇聚新出现的专业技能的技术人才。在对技能的需求方面，劳动力市场对常规及非常规动手能力、常规认知的需求降低，而对非常规解析和交互的需求增加。新世纪技能需求的变化：合作和协调——世界的全球化水平越高，个人与公司越需要多种形式的协作与管理；整合——按照惯例，我们解决问题的途径是把问题拆解成可以处理的单元和片段，如今我们要通过整合全然不同的片段创造价值；阐述——我们能够搜索和获得的内容越多，过滤和解释的作用越重要；多功能——专家通常在某一专门领域具有精深的技能，他们的专家头衔是同行认可的，而该领域外部并不一定承认他们的价值，多面手则具有跨领域但并不精深的技能，多功能人才在一个日益拓展的领域可应用有一定深度的技能，并能获得新技能，构建新关系，扮演新角色。他们不仅能够持续地适应，而且能持续地学习和成长；人际关系——工业化和网络时代更需要人际交互技能。

    在2008年1月的教育改革研讨会上，美国提出：职业教育领域过去提出的能力标准已经不能完全适应21世纪的职场需求②，对比传统在职业教育中强调的“专业技能和知识、工作岗位能力、就业力”、“创造力和创新技能、批判性思维／真实世界中解决问题的能力、信息和通讯技术、交流与合作能力、价值观和社会责任态度”是21世纪就职者应当具有的新能力。

    APEC各成员认为，目前，劳动力市场对新的以知识为基础的技能需求旺盛，而对传统的技能需求正在下降。所有国家都需要评估、重新思考和调整它们的教育、职业培训和劳动力市场政策，促进学校到工作岗位的过渡，为青年进入职业生涯提供一个良好的开端。青年需要掌握一整套“核心工作技能”，例如沟通、解决问题、团队合作、领导技能，提高自己的就业能力，为在这个以知识和技能为基础的社会中工作做好准备。

    (2)来自各成员内部的挑战。职业教育有利于社会、经济、就业、青年发展、扶贫，特别有利于解决青年就业问题。质量合格的职业教育将学科教育和技术能力结合在一起以达到21世纪基于行业要求的职业标准。但是，在许多APEC成员中，职业教育的公共形象要比传统的学科教育差。

    虽然APEC各成员在职业教育领域所使用的名称和系统有所不同，但是存在共同的问题。居于首位的问题是与普通教育相比职业教育的地位比较低下；其次是政府的投入和政策支持不够；再次是合格的教师(教学能力和行业经验)不足；还有行业参与不够；等等。

   

三、APEC成员在职业教育领域的台作前景

   

在第四次教育部长会议上，中国和菲律宾以职业教育牵头成员经济体的身份向会议报告了前期的工作，并提出对下一步职业教育领域APEC行动计划的建议。主要内容有：由于21世纪全球化知识型经济对劳动力的新要求，使各成员都更加重视发展职业教育。建议APEC教育网络利用其平台开展各成员之间的经验交流，在加深相互了解的同时互相借鉴，共同提高职业教育的质量；建议各成员开展合作项目和研究，重点为标准和职业资格的比较、吸引行业参与课程开发和标准制定、加强教师培训、利用劳动力市场信息；等等；建议通过交流、项目合作和研究，推动各成员以提高职业教育的质量来提升职业教育的地位。

    参加会议的各成员认识到，虽然大家在该领域的情况(体系、问题和目标)差异很大，但是无论发达的成员或发展中的成员，在该领域中都面临共同的挑战和需求：职业教育应当以就业为导向，以劳动力市场信息为依据，将学科教亭和技术能力培养结合在一起，帮助学生获得21世纪技能和职业资格。各成员应当在保留各自理解的基础上，寻求共同的关注点，通过研究、交流，使所有的参与成员受益，促进APEC地区职业教育的改革和发展。

    各成员共同关心的三个问题是：①在APEC成员中寻求通用的能力和职业资格，以利劳动力流动；②争取行业参与界定能力、课程开发和评估；③通过加强课程开发、师资培训和改变公共形象来提高职业教育的地位。

    在APEC将职业教育列入2008年起的优先发展领域后，各成员都希望能互相理解各自面临的挑战和措施，在职业资格比较和互认方面共享信息，互相借鉴各自的经验。特别是相互之间可交流的技能和职业资格标准，行业参与能力与课程内容界定及评估，以及通过质量提高(课改、师资培训、政策支持)改变职业教育低下的地位。具体地说，各成员可以通过交流经验，帮助彼此更好地改革调整本国的职业教育模式以及发展战略，学习他国在发展职业教育中好的模式和做法；可以通过比较研究，了解不同成员的课程及职业资格、标准，形成APEC范围内不同职业和行业的标尺，为未来的更加完善的统一的职业资格框架打基础；还可以通过项目合作研究，共同提高职业教育质量。在合作项目中，成员经济体更容易发现自身职业教育中存在的问题和差距。在与别国交流的过程中，也可以为解决问题提供更多的思路，从而更快更好地促进职业教育质量的提高。